日本政治经济谁来操纵？我们媒体也好，或者国内的一些学者分析的时候，经常把日本政治家跟官员混在一起，实际上日本政治家跟官员分得非常清楚：官员是考试考上去的，政治家是选上去的。日本的总理也好，大臣也好，他们就相当于我们的人大代表，是选举选上去的，有任期的，而官员是大学本科毕业以后，干三十几年后才退休。其中大部分官员最多只能升到课长辅佐，相当于中国的副处长，不可能再升上去了。

但精英官员不同。区别于一般官员，精英官员人数占比很低，由日本每个省（跟我们每个部一样）每年从国家公务员考试名列前茅者中选拔二十几个能升到处长以上的人，虽然开头工资不高，但后续教育培养方面提供最好的条件，把他们作为国家栋梁来培养。实际上，战后长期以来，日本的政策主要是由这些精英官员制定，这些人本身不一定搞研究，但他知道哪些人在搞这个研究，下面有很多委员会，会召集专家学者来制定政策。

在经济成长过程中的赶超阶段，短时间内可以参照国外，依葫芦画瓢或者直接引进，精英官员学习能力强，那时制定的政策发挥过很好的作用；但发展到前沿水平以后，前方已经没有航标了，将来应该怎么样没有了参照。在没有标准答案的新时代，这时高考的优等生并不一定能够发挥作用。

而且精英官员现在可能阻碍了改革，因为他们的相互利益错综在一起。日本有十几个部，其中权力最大的是财务省和通产省（现在叫经济产业省），每个部里真正管事情的是事务次官，可以翻译成常务副部长，他是公务员最高的一级。这些事务次官绝大部分都是东京大学（以前叫东京帝国大学）毕业的。日本有7个过去的帝国大学，像京都大学在学术水平上跟东京大学不相上下，但是在行政和政治方面的影响远不如东京大学。绝大多数高级官员，都是从东京大学出来的，而且主要集中在东京大学法学部，所以法学部称为东京大学中的东京大学。高级官员集中毕业于一个学部，这有很多问题，大家都是师兄弟，论资排辈，改革也缺少新的想法。 

历代经济产业省（原通产省）事务次官简历

在以前，这些精英官员因为工作期间对国家做了很大的贡献，退休以后政府会给他们经济补偿。一般来说，经济产业省的高级官员退下来以后，会到制造业大企业做社长或者是副社长、常务董事。大藏省就是现在的财务省，管税管国家预算的分配，他们退下来以后大部分在金融机构做一把手等要职。

日本老百姓以前相信精英官员能把日本带到成功的道路上去，但是九十年代以后，日本经济一直不增长，老百姓就对他们有了疑问。这样一个体制需要改革，2012年12月，安倍上台后就提出了他的经济成长战略，归纳为“三支箭”（老三支箭）：大胆的金融宽松政策、积极灵活的财政政策、放宽管制促进民间投资的成长战略。为了推行其第三支箭中的改革措施，安倍利用民意继续小泉推行的人事改革，使得这些精英官员退休以后不能随便到企业兼职；第二步是抓人事权，以前有资深次官当头、考核公务员升迁的人事院，基本不受政治家干涉，但安倍成立了一个高级别的人事局，由他信赖的官房副长官兼任一把手，负责选拔局级公务员，形成了政治家管高级官员的新格局。

此外，日本政府还设立了10个国家战略特区。这些国家战略特区跟我们国内的特区不太一样，国内的特区很多还是在税的方面有很多优惠，日本的特区主要是制度宽松上的一些创新，比如外国人以前要十年以上拿到永久居住证，但如果到战略特区企业工作，优秀的人才五年就可以拿到。通过特区里面的实验，来放宽以前由精英官员为中心制定的各种审批许可制度。

简单的说，让愿意投资、愿意创业的人更容易创业，创造一个更加方便的投资环境。同时，这样的制度改革也能让国外的人更方便到日本投资，促进投资，创造发挥各种人才能力的环境，开拓新的市场。

这对以日本精英官员为中心的制度带来很大的冲击，精英官员是政策专家，体现其才能和地位的是审批权，没有审批权就没有官员的存在感。现在的国家战略特区，是政治家跟学者来决策。具体来说，特区咨问会议有10个人，最高的方案政策由这个会议决定，下面另设一个工作组。总理每个月都要出席，他是议长，是召集人，原来的总理现在的副总理兼财务大臣麻生也参加，还有三个重要的管经济方面的大臣参加，这样就是5个由国民投票选出来的政治家；另外再加上5个专家学者，专家中有曾在国际著名咨询公司担任要职的，学者中包括我们所的理事长兼所长八田达夫教授、庆应大学名誉教授竹中平藏等，他们不是东京大学毕业的，是在美国名牌大学拿到博士学位、做了教授以后回到日本的，没有人情上的束缚，有这个影响力，也敢于开炮。