HR1044具体会带来什么影响？

HR1044背景知识

不在美国出生的人想要在美国永久居留，需要所谓“绿卡”。对于中国人而言，有比较常见的两种途径：

1、亲属移民

2、EB类工作移民（包括投资移民）

其中美国移民局规定，每年要给出起码226000张亲属移民的绿卡，和140000张工作移民的绿卡。

在每种移民的类别下，又分为若干个Preference，我们只说这个法案影响比较大的EB（Employment-based）类别的Preference。EB下一共有五个Preference，对于每个Preference，美国移民局都规定了签发绿卡的数量。

• EB1——高级人才（40040张）

• EB2——中级人才（40040张）

• EB3——低级人才（40040张）

• EB4——神职人员（9940张）

• EB5——投资移民（9940张）

在此之上，为了防止绿卡被某个国家包揽，美国移民局还有一个规定，对于任何一个Preference（亲属移民的Preference也适用），来自同一个国家的绿卡批准数不可以超过这个类别批准总数的7%。

比如EB2这个中级人才，一共40040张，那每个国家就最多有40040×7% = 2803张。这个政策的初衷是可以理解的，为了让绿卡不要被某个或某几个国家垄断。而现状是什么呢？对于每一个Preference，往往有几个“大国”的申请者远远超过其他国家，比如中国和印度（亲属移民那边，菲律宾和墨西哥）。

对于EB2来说，每年每个国家就这2800张绿卡，你有10000个人申请，怎么办呢？剩下那七千人就先排队等着明年的。于是就出现了排期。排期这个东西，就像洪水一样，如果来的源源不断，去的始终有限，那只能越来越多。于是现在EB2和EB3印度人的排期是09年。什么概念呢？09年申请绿卡的印度人，现在拿到了他们的绿卡，他们等了10年。

由于EB1的申请条件苛刻，EB4又比较玄乎，大部分中国人走工作移民，都是EB2、EB3和EB5这三种途径。其中EB2要求有master（研究生）学历或者bachelor（本科）+5年工作经历。而EB3只要求本科。目前为止，对于EB2和EB3，只有中国和印度有排期。

法案内容

这次说的HR-1044法案的核心在于，取消工作移民这个7%的限制。也就是说，所有人按照先到先得的方式来拿绿卡。当然法案设置了一个缓冲期，在前三年给非印度非中国的绿卡申请者一定的保护（给他们保留15%/10%/10%的名额）。同时每年印度只能拿到这85%-90%绿卡里的85%（这里我查了一下美国的新闻，应该是乘法不是减法）。当然还有和亲属移民相关的，把这个7%提升到15%，其实这个改动的影响没有那么明显，我们这里先不谈。

法案结果预期

这基本是一次“泄洪”行为，由于印度人巨大的排期，在很长一段的时间内，几乎所有的绿卡都会被印度人占领。在这段泄洪结束之后，会进入一个先到先得的状态，也就是每个国家的排期是一样的。

法案结果分析

泄洪需要多久？

想搞清楚这个问题，首先要知道排期的人有多少。USCIS在去年给出了一份官方数据显示EB2和EB3的排期总人数大约是30W人。

EB2和EB3不是每年有8w个名额么？这样下来，4年不就全解决了？这个说法也不对。申请人可以把自己的家属带着，也就是说，这30W的数据是Petition的份数，而非需求绿卡的人数。需求绿卡的人数是多少呢？在EB2和EB3的申请里，主申请人和dependent的数量差不多是1:1。换言之，每份Petition，大约有2个人需要绿卡。30W份Petition，我们大概需要60W张绿卡（其中大约90%也就是54W是印度人）。这只是估算

首先，2020-2022这三年的缓冲期，第一年印度和中国共享85%，印度拿到72.25%，中国拿到12.75%（由于印度backlog的长度，这三年一定是印度拿85%）。

• 印度拿到8W×72.25% = 5W8绿卡。

• 中国拿到8W×12.75% = 1W绿卡。

第二年第三年，中国印度共享90%，其中印度拿到。

• 印度拿到8W× 76.5%×2 = 12W2绿卡。

• 中国拿到8W×13.5%*2 = 2W2绿卡。

如果按照现在的政策，中国在这三年应该可以拿到8W×7%×3 =1.68W张绿卡，新的政策下，中国能拿到3W2绿卡。中国的backlog大概有4W人，中国这几年绿卡排队时间比较稳定。

和印度人相比，中国人申绿卡和拿绿卡的年龄偏低一些，而且生育率也稍小，所以dependent的比例可能略低于平均水准，也就是2W的petition不一定是4W人。

不可忽视的是中国h1b人数从2013年开始高速发展，从2012年的22528人迅速攀升到2017年的36362人，增长了50%还多。而这些人恰恰应该差不多是15年16年的PERM，也就是现在这个位置。

也就是说，如果你能在这三年的缓冲期拿到绿卡，那你会比原来快大概一倍的速度。

接下来的地域保护移除，进入Indian time。印度人现在还剩下多少需要绿卡的人呢？54W - 18W = 36W。我们做一个简单的估计，2018年印度人有54W人在排队，排期大概是10年，也就是每年大约是5W4。在这三年的缓冲期之后，中国人的backlog应该排了个差不多，或者有个半年的剩余。我们假设基本排完了，那么：消化这些印度人大概需要36w / 8w ~= 5年（到最后的时候会把剩下的一些中国人也都消化掉）也就是说，中国人“寸草不生”的时间，大约是四年，并非nohr1044图片中的六年。这时候日子已经过去了……8年。抗战胜利了！此时的时间是2027年。

总结一下上面：

• 现在还在排期的中国小伙伴，如果你排的很靠前，你应该会更早的拿到绿卡

• 如果排的很靠后，刚好卡在这个缓冲期内拿不到，那就可能七年之后见了（要看最后no harm这个政策具体怎么实施）。

• 根据我的估计，如果你现在还没开始排期，那你很可能就八年之后再见了。

当然不是啦，你怎么会这么天真呢？别忘了，这八年的绿卡申请，可是一份都没过呢。这可刚泄完洪。在2027年，美国移民局终于处理完了所有2019年的排期，现在要开始处理2019年年底的申请啦！如果你是2019年申请的，在2027年就可以拿到你的绿卡哟！

从2019年开始，绿卡申请八年起步，晚一年申请，晚两年拿。假如你是2022年提交申请，你需要8+3*2=14年才能拿到绿卡。所以，只要你是准备申请EB2和EB3的申请者，并且你现在出生了，你都会更晚拿到自己的绿卡。

在这个政策下，已经开始排期的中国人基本是受益者（可能除了部分很晚排的），还在申请EB2和EB3的中国申请者是没有人受益的。EB1和EB5是受益的。Family那边提升到15%是对所有中国人都有利的，因为这个现在排期的国家不到6个，所有不会有这种泄洪效应，影响的只有没排期的国家。

排队的印度人实在太多了，按照现在的速度让他们优先，其他人就都别玩了

每年需求的绿卡是每年发的绿卡的两倍，按照这个趋势问题只会越来越大，现在绿卡这边的核心问题是第二个，每年需求30W，你给15W，这个问题只会越来越大，不可能得到解决。和H1b不同的是，H1b抽不到的人很多都放弃了，有一个自动引流的过程，所以包袱不可能无限的增大。而绿卡是一旦I-140批准，可以无限续期在美国。不排除有中间排绿卡排不动了放弃的人，但是这个问题是会无限扩大的，因为印度人不想走。

当然了，在这几年之间完全有可能来个经济危机，导致所有人失业，绿卡排期大跃进。或者有个什么政策变化。只是如果我们完全按照现在的形势估计未来，那确实是这样的……